Perundingan Pembatasan Senjata Strategis

Bagian dari seri artikel mengenai Sejarah Perang Dingin
Awal Perang Dingin
Perang Dunia II Konferensi perang Blok Timur Tirai Besi
Perang Dingin (1947–1953)
Perang Dingin (1953–1962)
Perang Dingin (1962–1979)
Perang Dingin (1979–1985)
Perang Dingin (1985–1991)
Konflik beku
Garis waktu  · Konflik Historiografi
Perang Dingin II

Perundingan Pembatasan Senjata Strategis (bahasa Inggris: Strategic Arms Limitation Talks, disingkat SALT) adalah dua putaran konferensi bilateral dan perjanjian internasional terkait yang melibatkan Amerika Serikat dan Uni Soviet. Negara adidaya Perang Dingin menangani pengendalian senjata dalam dua putaran pembicaraan dan kesepakatan: SALT I dan SALT II.

Negosiasi dimulai di Helsinki, pada November 1969. SALT I mengarah pada Perjanjian Rudal Anti-Balistik dan kesepakatan sementara antara kedua negara. Meskipun SALT II menghasilkan kesepakatan pada tahun 1979 di Wina, Senat AS memilih untuk tidak meratifikasi perjanjian tersebut sebagai tanggapan atas invasi Soviet ke Afghanistan, yang terjadi akhir tahun itu. Majelis Tertinggi Agung Soviet juga tidak meratifikasinya. Perjanjian tersebut berakhir pada tanggal 31 Desember 1985 dan tidak diperpanjang, meskipun kedua belah pihak tetap menghormatinya.

Pembicaraan tersebut berujung pada STARTs (Strategic Arms Reduction Treaties), atau Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis, yang terdiri dari START I, perjanjian tahun 1991 antara Amerika Serikat dan Uni Soviet, dan START II, perjanjian tahun 1993 antara Amerika Serikat dan Rusia yang tidak pernah berlaku, keduanya mengusulkan batasan pada kapasitas banyak hulu ledak dan batasan lain pada jumlah senjata nuklir masing-masing pihak. Penerus START I, New START, diusulkan dan akhirnya diratifikasi pada Februari 2011.

Perjanjian SALT I

SALT I adalah nama umum untuk Perjanjian Pembicaraan Pembatasan Senjata Strategis yang ditandatangani pada 26 Mei 1972. SALT I membekukan jumlah peluncur rudal balistik strategis pada tingkat yang ada dan menyediakan penambahan peluncur rudal balistik yang diluncurkan kapal selam (SLBM) baru saja setelah sejumlah rudal balistik antarbenua (ICBM) dan peluncur SLBM yang lebih tua telah dibongkar. SALT I juga membatasi ICBM berbasis darat yang berada dalam jangkauan dari perbatasan timur laut Amerika Serikat Kontinental hingga perbatasan barat laut benua Uni Soviet. Selain itu, SALT I membatasi jumlah kapal selam berkemampuan SLBM yang dapat dioperasikan oleh NATO dan Amerika Serikat menjadi 50 dengan maksimum 800 peluncur SLBM di antara mereka. Jika Amerika Serikat atau NATO meningkatkan jumlah itu, Soviet dapat merespons dengan meningkatkan persenjataan mereka dengan jumlah yang sama.

Kekuatan nuklir strategis Uni Soviet dan Amerika Serikat berubah karakternya pada tahun 1968. Jumlah rudal yang dipegang oleh Amerika Serikat telah statis sejak tahun 1967 pada 1.054 ICBM dan 656 SLBM tetapi ada peningkatan jumlah rudal dengan banyak hulu ledak independent targetable reentry vehicle (MIRV) sedang dikerahkan. MIRV membawa banyak hulu ledak nuklir, seringkali dengan boneka, untuk mengacaukan sistem ABM, membuat pertahanan MIRV dengan sistem ABM semakin sulit dan mahal. Kedua belah pihak juga diizinkan untuk meningkatkan jumlah pasukan SLBM mereka tetapi hanya jika mereka membongkar ICBM atau peluncur SLBM dalam jumlah yang setara di kapal selam yang lebih tua.

Salah satu ketentuan perjanjian itu mengharuskan kedua negara untuk membatasi jumlah situs penyebaran yang dilindungi oleh sistem rudal anti-balistik (ABM) masing-masing satu. Gagasan sistem itu adalah untuk mencegah persaingan dalam penempatan ABM antara Amerika Serikat dan Uni Soviet. Uni Soviet telah menerapkan sistem seperti itu di sekitar Moskow pada tahun 1966, dan Amerika Serikat mengumumkan program ABM untuk melindungi dua belas lokasi ICBM pada tahun 1967. Setelah tahun 1968, Soviet menguji sistem rudal SS-9, atau dikenal sebagai rudal R- 36 rudal. Sistem ABM Moskow dua tingkat yang dimodifikasi masih digunakan. Amerika Serikat hanya membangun satu situs ABM untuk melindungi pangkalan Minuteman di North Dakota tempat Program "Safeguard" dikerahkan. Pangkalan itu semakin rentan terhadap serangan ICBM Soviet karena kemajuan teknologi rudal Soviet.

Negosiasi berlangsung dari 17 November 1969 hingga 26 Mei 1972, dalam serangkaian pertemuan yang dimulai di Helsinki, dengan delegasi Amerika yang dipimpin oleh Gerard C. Smith, direktur Badan Pelucutan dan Pelucutan Senjata. Sesi selanjutnya bergantian antara Wina dan Helsinki. McNamara memainkan peran penting dalam upaya mengurangi perlombaan senjata antara AS dan Uni Soviet. Ada dua cara berbeda di mana dia bekerja untuk mengatur ancaman nuklir. Pertama, menurutnya perlunya menghindari pengerahan sistem ABM dari kedua negara. Untuk melakukan ini, hal kedua yang dia yakini sebagai satu-satunya cara untuk membatasi ketegangan adalah melakukan banyak negosiasi dan diskusi tentang pencegahan, saling meminta tanggung jawab untuk menjaga perdamaian melalui komunikasi penuh. Satu masalah yang dia temui adalah bahwa strategi pembatasan tidak berhasil dan terbuka untuk banyak kritik, dan AS bersama Soviet terus membuat rudal balistik baru. Persenjataan nuklir AS terlalu besar pada saat itu dalam sejarah bahkan untuk menimbulkan pembatasan senjata pada saat itu. Setelah kebuntuan yang lama, hasil pertama SALT I datang pada Mei 1971, ketika kesepakatan dicapai atas sistem ABM. Diskusi lebih lanjut mengakhiri negosiasi di Moskow pada tahun 1972, ketika Presiden AS Richard Nixon dan Sekretaris Jenderal Soviet Leonid Brezhnev menandatangani Perjanjian Rudal Anti-Balistik dan Perjanjian Sementara Antara Amerika Serikat dan Uni Republik Sosialis Soviet pada Tindakan Tertentu Sehubungan dengan Pembatasan Senjata Serangan Strategis.

Kedua belah pihak juga menyepakati sejumlah prinsip dasar mengenai perilaku yang tepat. Masing-masing mengakui kedaulatan yang lain; menyetujui prinsip non-interferensi; dan berusaha untuk mempromosikan ikatan ekonomi, ilmiah, dan budaya yang saling menguntungkan dan memperkaya.

Nixon bangga karena keterampilan diplomatiknya membuatnya mencapai kesepakatan yang tidak dapat dicapai oleh pendahulunya. Nixon dan Kissinger berencana untuk menghubungkan kontrol senjata dengan détente dan penyelesaian masalah mendesak lainnya melalui apa yang disebut Nixon sebagai "hubungan". David Tal berpendapat:

Keterkaitan antara pembatasan senjata strategis dan isu-isu luar biasa seperti Timur Tengah, Berlin dan, terutama, Vietnam menjadi inti dari kebijakan détente Nixon dan Kissinger. Melalui hubungan kerja, mereka berharap untuk mengubah sifat dan arah kebijakan luar negeri AS, termasuk kebijakan perlucutan senjata nuklir dan pengendalian senjata AS, dan untuk memisahkannya dari yang dipraktikkan oleh pendahulu Nixon. Mereka juga bermaksud, melalui keterkaitan, untuk menjadikan kebijakan pengendalian senjata AS sebagai bagian dari détente. [...] Kebijakan pertaliannya ternyata gagal. Itu gagal terutama karena didasarkan pada asumsi yang cacat dan premis yang salah, yang terutama adalah bahwa Uni Soviet menginginkan perjanjian pembatasan senjata strategis lebih dari yang diinginkan Amerika Serikat.

Perjanjian tersebut membuka jalan untuk diskusi lebih lanjut mengenai kerja sama internasional dan pembatasan persenjataan nuklir, seperti yang terlihat melalui Perjanjian SALT II dan Konferensi Washington tahun 1973.

Perjanjian SALT II

Jimmy Carter dan Leonid Brezhnev menandatangani perjanjian SALT II, 18 Juni 1979, di Istana Hofburg di Wina.

SALT II adalah serangkaian pembicaraan antara negosiator Amerika dan Soviet dari tahun 1972 hingga 1979 yang berupaya membatasi pembuatan senjata nuklir strategis. Itu adalah kelanjutan dari pembicaraan SALT I dan dipimpin oleh perwakilan dari kedua negara. Itu adalah perjanjian senjata nuklir pertama yang mengasumsikan pengurangan nyata dalam kekuatan strategis menjadi 2.250 dari semua kategori kendaraan pengiriman di kedua sisi.

Perjanjian SALT II melarang program rudal baru, yang didefinisikan sebagai program dengan parameter kunci apa pun yang 5% lebih baik daripada rudal yang digunakan saat ini. Itu memaksa kedua belah pihak untuk membatasi pengembangan dan konstruksi jenis rudal strategis baru mereka, seperti pengembangan peluncur ICBM tambahan. Demikian pula, perjanjian tersebut akan membatasi jumlah rudal balistik MIRV dan rudal jarak jauh menjadi 1.320. Namun, Amerika Serikat mempertahankan programnya yang paling penting seperti rudal Trident, bersama dengan rudal jelajah yang ingin digunakan Presiden Jimmy Carter sebagai senjata pertahanan utamanya karena mereka terlalu lambat untuk memiliki kemampuan serangan pertama. Sebagai imbalannya, Soviet secara eksklusif dapat mempertahankan 308 dari apa yang disebut peluncur "ICBM berat" dari tipe SS-18.

Terobosan besar untuk kesepakatan tersebut terjadi pada Pertemuan Puncak Vladivostok pada November 1974, ketika Presiden Gerald Ford dan Sekretaris Jenderal Leonid Brezhnev mencapai kesepakatan tentang kerangka dasar kesepakatan SALT II. Unsur-unsur perjanjian dinyatakan berlaku sampai tahun 1985.

Kesepakatan untuk membatasi peluncur strategis dicapai di Wina pada 18 Juni 1979, dan ditandatangani oleh Brezhnev dan Carter pada upacara yang diadakan di Redoutensaal Istana Hofburg.

Enam bulan setelah penandatanganan, Soviet menginvasi Afghanistan, dan pada bulan September, Amerika Serikat menemukan bahwa brigade tempur Soviet ditempatkan di Kuba. Meskipun Carter mengklaim bahwa brigade Soviet baru dikerahkan ke Kuba baru-baru ini, unit tersebut telah ditempatkan di pulau tersebut sejak Krisis Rudal Kuba tahun 1962. Sehubungan dengan perkembangan tersebut, Carter menarik perjanjian dari pertimbangan pada bulan Januari 1980, dan Senat AS tidak pernah menyetujui ratifikasi meskipun persyaratan dihormati oleh kedua belah pihak sampai tahun 1986.

SALT II digantikan oleh START I pada tahun 1991.

Lihat pula

• Perjanjian Nonproliferasi Nuklir
• New START

Bibliografi

• Ambrose, Matthew, The Control Agenda: A History of the Strategic Arms Limitation Talks (Ithaca, New York: Cornell University Press, 2018). [1]
• Burr, William (ed.), The Secret History of The ABM Treaty, 1969-1972, National Security Archive Electronic Briefing Book No. 60, The National Security Archive, George Washington University, Washington, D.C., 8 November 2001, http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB60/index.html
• Calvo-Goller Karin and Calvo Michel, The SALT AGREEMENTS: Content, Application, Verification, Brill, 1987, 428 p, [2] pada Google Books
• Clearwater, John Murray, Johnson, McNamara, and the Birth of SALT and the ABM Treaty, 1963-1969 (Dissertation.Com, 1999) ISBN 978-1581120622
• Garthoff, Raymond L., "Negotiating SALT," Wilson Quarterly, vol. 1, no. 5, Autumn 1977, pp. 76–85, JSTOR 40255284
• Garthoff, Raymond L., Détente and Confrontation: American-Soviet Relations from Nixon to Reagan, 2nd ed. (Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1994), esp. pgs. 146-223
• Haslam, Jonathan and Theresa Osborne, SALT I: The Limitations of Arms Negotiations. U.S.-Soviet Talks Leading to the Interim Agreement on the Limitation of Strategic Offensive Arms, 1969-1972, Pew Case Studies in International Affairs, Institute for the Study of Diplomacy, Georgetown University, Washington, D.C., 1987
• Mahan, Erin R. and Edward C. Keefer (eds.), Foreign Relations of the United States, 1969–1976, Volume XXXII, SALT I, 1969–1972 (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 2010),
• Newhouse, John, Cold Dawn: The Story of SALT (Holt, Rinehart and Winston, 1973)
• Payne, Samuel B. The Soviet Union and SALT (Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 1980)
• Savel'yev, Alexander' G. and Nikolay N. Detinov, The Big Five: Arms Control Decision-Making in the Soviet Union (Westport, Conn.: Praeger, 1995)
• Smart, Ian. "The Strategic Arms Limitation Talks." The World Today, vol. 26, no. 7, 1970, pp. 296–305. JSTOR 40394395
• Smith, Gerard C., Doubletalk: The Story of SALT I by the Chief American Negotiator (New York: Doubleday, 1980)
• Smith, Gerard C., Disarming Diplomat: The Memoirs of Ambassador Gerard C. Smith, Arms Control Negotiator (Toronto, Ontario: Madison Books, 1996)
• Tal, David. " 'Absolutes' and 'Stages' in the Making and Application of Nixon’s SALT Policy." Diplomatic History 37.5 (2013): 1090-1116.
• Tal, David, US Strategic Arms Policy in the Cold War: Negotiation and Confrontation over SALT, 1969-1979 (New York: Routledge, 2017). [3]
• Talbott, Strobe, Endgame: The Inside Story of Salt II (New York: Harpercollins, 1979)